一間小國的學校，希望用 AI 幫助孩子學習。

老師想讓學生獲得更適合自己的教材，也希望 AI 能支援當地語言。

但最先進的模型掌握在外國科技公司手中。

價格由別人決定。

資料如何處理，由別人決定。

服務是否繼續提供，也由別人決定。

這個國家的老師、學生與政府，幾乎沒有參與規則制定的機會。

這就是全球 AI 發展正在面對的問題。

AI 可以由少數公司開發，但全世界的未來，不能只由少數公司決定。

29 個國家決定建立新的 AI 合作組織

2026 年 7 月 16 日，29 個國家的代表在上海簽署協議，準備成立世界人工智慧合作組織，也就是 World AI Cooperation Organization。

根據目前公布的資訊，這將是一個總部設於上海的獨立政府間國際組織，主要目標是促進人工智慧的國際合作與全球治理。

創始成員包括俄羅斯、白俄羅斯、塞爾維亞、古巴、巴西、委內瑞拉，以及來自非洲與亞洲的多個國家。

這件事的重要性，不只在於又多了一個國際組織。

它反映出 AI 的討論，正在從科技公司的產品競爭，逐漸進入國家之間的制度、資源與治理競爭。

AI 已經逐漸成為基礎能力

過去談到國家基礎建設，大家想到的是道路、電力、通訊與網路。

但 AI 正逐漸成為新的基礎能力。

它可能被用於教育、醫療、金融、農業、製造、交通與公共服務。

如果一個國家沒有足夠的模型、算力、人才與資料能力，就可能在下一波產業發展中逐漸失去選擇權。

真正的差距不只是誰擁有最強的模型。

還包括：

  • 哪些國家能負擔 AI 服務
  • 哪些語言能獲得完整支援
  • 哪些地區擁有足夠算力與人才
  • 哪些國家能參與技術標準與治理規則

如果這些資源只集中在少數國家與企業手中，AI 就可能進一步放大全球原有的差距。

科技公司的規則，不能取代公共治理

目前許多 AI 使用規則，主要由科技公司自己制定。

公司決定服務價格。

公司決定哪些功能開放。

公司決定使用者資料如何處理。

公司也決定哪些國家可以取得某些模型與功能。

企業當然需要制定產品規則。

但當 AI 開始影響教育、醫療、就業與公共決策時，只依靠企業自我管理已經不夠。

因為企業的第一責任通常是產品、市場與股東。

公共治理則必須同時考慮安全、公平、文化、勞工、消費者與不同國家的利益。

這也是為什麼越來越多國家希望參與 AI 規則的制定。

國際合作不代表已經形成全球共識

29 國簽署協議，是一項值得關注的進展。

但它不代表全世界已經對 AI 治理達成一致。

不同國家對資料、言論、安全、監管、開放原始碼與產業發展，仍然可能有非常不同的立場。

這個新組織由中國推動，創始成員也不包括美國及多數西方主要科技國家。

因此，它更像是全球 AI 治理版圖中出現的一個新力量，而不是取代所有現有制度的單一全球答案。

未來真正需要觀察的是：

  • 組織如何制定規則與做出決定
  • 不同規模國家是否擁有實際發言權
  • 是否建立透明、可執行的合作機制
  • 能否與聯合國及其他國際制度互相協調

成立組織只是第一步。

能不能讓合作真正發生，才是最重要的考驗。

小國真正需要的是選擇權

對缺乏大型科技公司的國家來說，國際合作最重要的價值，不一定是自己建立最強模型。

而是保有選擇權。

可以選擇適合本地需求的 AI。

可以要求支援當地語言與文化。

可以知道資料被放在哪裡、如何使用。

也可以在服務價格、模型安全與公共用途上，擁有談判與參與的機會。

真正公平的 AI，不是要求每個國家都變成科技強國。

而是讓每個國家都不必只能接受別人替自己決定的未來。

一般人為什麼也需要關心？

國際 AI 治理聽起來距離日常生活很遠。

但最後形成的規則，可能會直接影響我們。

它會影響 AI 服務是否負擔得起。

影響個人資料是否受到保護。

影響工作被 AI 改變時，勞工能否獲得支持。

也會影響小型企業、學校與一般創作者，能不能公平取得 AI 能力。

所以，AI 治理不是只有政府與科技專家才需要理解的問題。

每個使用 AI 的人，都應該知道規則如何影響自己的權利與選擇。

真正公平的 AI，需要更多人參與

讓更多國家參與 AI 討論，是必要的一步。

但國家的數量增加，並不自動代表普通人的聲音也增加。

真正完整的治理，還需要納入研究者、教師、醫療人員、勞工、創作者、中小企業與一般使用者。

因為 AI 的影響，不只發生在外交會議與科技論壇。

它發生在教室、醫院、辦公室、工廠與每一個人的手機裡。

如果規則只由政府與大型企業制定，仍然可能忽略最直接受到影響的人。

結語

29 個國家簽署協議成立世界人工智慧合作組織，代表全球 AI 治理正在進入新的階段。

這一步不會立即解決技術差距，也不代表各國已經形成共同標準。

但它至少讓一個問題變得更加清楚：

當 AI 開始影響全世界，它的規則就不能只由少數掌握技術與資源的人決定。

真正公平的 AI，不只是讓少數人擁有最強模型。

而是讓更多國家、更多文化與更多普通人，都有參與未來的機會。

AI 最珍貴的價值，不是把力量集中在少數人手中，而是把時間與選擇還給每一個人。